农业部出狠手清理整顿畜禽屠宰行业

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日期：2016-03-28
编辑：lily
来源：中国猪业——中国养殖网
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今年随着食品安全越来越受到重视，国家监管部门加强了对我国的畜禽屠宰行业的整顿，农业部频频提出畜禽屠宰相关的政策和一些考核指标和办法。各地方管理部门纷纷响应国家政策，开始处理、改善、提升该地区屠宰场、屠宰企业的监管力度，并对存在安全隐患的屠宰场进行查封。此外鼓励一些大型屠宰企业在做到安全放心的前提下，提高自身的屠宰能力，来满足市场需求。

屠宰行业出大事了农业部出狠手清理整顿！

国务院决定修改相关法规

2016年2月6日，国务院发布《关于修改部分行政法规的决定》(国务院令第666号)，决定对《生猪屠宰管理条例》部分条款予以修改，明确畜牧兽医行政主管部门负责生猪屠宰行业管理工作。

农业部频频发文加强监管

发布2016年兽医工作要点(1月25日)：严格屠宰环节监督执法。严格屠宰检疫，强化生猪屠宰专项整治，组织开展生猪屠宰监管“扫雷行动”，加大对乡镇小型屠宰场点“代宰”行为和屠宰废弃物无害化处理的整治力度。积极推行网格化监管、黑名单管理制度，严格管理薄弱环节和问题场所，推动落实企业主体责任。继续做好生猪定点屠宰资格审核清理工作，从严掌握生猪定点屠宰企业清理标准，符合生猪定点屠宰企业法定设立条件的，及时核发新证;不符合法定设立条件的，限期整改，整改仍达不到要求的，坚决依法取缔。

发布关于指导做好畜禽屠宰行业安全生产工作的通知(2月3日)：要求今后地方各级农牧部门要按照《生猪屠宰管理条例》的规定，在地方各级人民政府统一领导下，建立健全畜禽屠宰行业安全生产责任制，明确地方政府、政府部门、屠宰企业等在畜禽屠宰行业安全生产工作中的责任，构建起“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的畜禽屠宰行业安全生产工作格局。

发布关于做好2016年畜禽屠宰行业管理工作的通知(3月3日)：对2016年畜禽屠宰行业管理工作作出部署安排，指导各地重点做好加快畜禽屠宰法治化建设、做好畜禽屠宰资格清理、加强畜禽屠宰监管执法、提升畜禽屠宰监管能力、推进屠宰产业转型升级五个方面工作。

地方主管部门清理整顿毫不手软

福建晋江：2月22日晋江市农业局分别对10家生猪定点屠宰场、1家肉牛猪定点屠宰场发出限期整改通知，同时要求整改后要将整改情况报告及时上报，并将会同相关部门针对整改情况进行核查，对限期整改不到位的生猪定点屠宰场将依据相关法律进行行政处罚，并报至市政府和泉州市农业局作下一步处理直至吊销定点屠宰许可证。

江苏：2月26日江苏省政府发布《关于加强畜禽屠宰行业监督管理工作的意见》，对今后畜禽屠宰行业做出了明确的规定。到2015年年底，全省畜禽屠宰管理职能调整到位，初步建立上下衔接、部门协作、运行高效的畜禽屠宰监督管理体系。到 2017年，关闭所有不合格的生猪屠宰企业，全省生猪屠宰企业数量控制在150家以内，全面实现工厂化屠宰。在禁止活禽交易的地区和城市，将全面推行家禽定点屠宰和冰鲜禽产品上市。到2020年，生猪屠宰企业基本实现标准化生产和冷链化运输销售，生猪屠宰行业基本实现信息化监管和质量安全全程控制，牛、羊、禽基本实现定点屠宰，全省畜禽屠宰行业发展和肉品质量安全水平显著提升。

山东：将在全省逐步推广宁阳、胶州等试点的“撤点并厂、冷链配送”新模式，引导加工龙头企业通过入股、合作等方式，将小型屠宰场点转为购销、配送网点，纳入统一供应链管理体系，努力提高我省肉品消费安全水平。2月25日报全省共有生猪屠宰企业877家，比2009年底的1770家减少50.1%，减少幅度居全国前列。去年，全省畜禽屠宰企业肉类产量持续增长，达到1265万吨。

河南长葛：3月8日报有6家生猪屠宰加工企业远程视频监控系统安全调试完毕，正式启动运行。去年10月，长葛市畜牧局筹措近20万元专项资金，在全市6家生猪屠宰加工场点安装远程视频监控系统。从生猪进场查验、待宰、检疫检验、无害出处理、肉品出场(厂)等整个屠宰加工过程实现实时监控。

黑龙江：3月10日省畜牧兽医局在印发的《黑龙江省2016年畜产品质量安全监管工作要点》中提出，将在全省开展生猪屠宰监管“扫雷行动”，并积极推行屠宰行业网格化监管和黑名单管理制度。

齐齐哈尔：2016年，齐齐哈尔市将围绕“无疫区建设”这个核心，严格落实各项防控措施，切实加强动物卫生监督执法，强化屠宰监督和兽药监管，组织开展生猪屠宰监管“扫雷行动”，加强督促畜禽屠宰企业落实产品质量安全主体责任和畜禽进场检验登记、肉品品质检验、“瘦肉精”自检、病死畜禽无害化处理等各项制度，推进动物检疫电子出证工作。全面提高从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险控制能力，以更有力、更严格、更有效的工作，做好全市畜产品质量安全监管工作。

安徽亳州：端掉5个私屠滥宰生猪窝点查获猪肉3000多公斤。

安徽蚌埠：安徽蚌埠移动公司与蚌埠市农林委达成“生猪屠宰视频监管平台”为期3年项目合作协议。该视频监控平台利用移动4G网络，通过高清摄像头对生猪定点屠宰场的生猪进场通道、检疫检验点、待宰间、屠宰加工车间、无害化处理间等7个重点监管环节进行24小时不间断监控。助力政府实现猪肉流通信息的监管、追溯，保证猪肉流通信息标准化、集中化和网络化，促进肉类流通市场规范有序，实现猪肉流通全过程监管，有力保障了猪肉食品安全。

不达标屠宰场关停过渡期市民买肉难怎么办?

海南海口：因屠宰场不达标被关停，海口灵山镇便民市场的数十个猪肉摊全部歇业，市民吃猪肉成了难题。灵山镇政府3月6日早上在便民市场张贴了告示和通知，明确有关部门与海南罗牛山食品公司已协商好，在过渡期内生猪肉产品直销点卖肉，直到便民市场内的猪肉摊点恢复正常营业。

实力企业积极提升屠宰能力

丰盛食品：作为德清县最大的畜禽定点屠宰企业，丰盛食品的畜禽定点屠宰改造提升项目刚刚通过县农业局专家小组的验收，生猪屠宰能力由原来每年30万头提高到50万头。

正大集团：泰国正大集团生猪屠宰加工项目建在内蒙古呼和浩特市，总投资约8亿元，建设规模为年屠宰生猪100万头，投产后可实现产值20亿元，后期将规划建设肉制品深加工项目，进一步提升产品附加值。

襄阳正大：目前公司百万头生猪屠宰熟食加工项目正在做生产经营前的一系列筹备工作，240人的经营管理团队已组建完毕，已研发出维也纳香肠、bbq香肠等9个品项。销售模式以加盟店、直营店为主，目前在襄阳地区拥有加盟店36家，直营店1家，预计3年内将达到加盟店100家，直营店4家。预计到2016 年底日屠宰量可达3000头。项目全部建成后，可实现年产值55亿元，税收2亿元。

政府为什么要整顿屠宰企业

(1)食品安全出问题大多因为啥?——趋利避害!

良心企业出问题的概率降低，但是不法商人严重趋利，不顾消费者的饮食安全。一些私屠滥宰的黑心小作坊，很多为了赚钱收购病死猪，屠宰过程又不规范，甚至可能存在造假。

当前一些政府认证的定点屠企也存在问题，像有些屠宰场只负责提供场地服务，屠工屠商缴纳服务费借场地屠宰，检疫员负责检疫。听起来分工明确，但屠工屠商可能为了得利不配合接受检疫;屠宰场可能为了得利，可能不作为，疏于进场管理，消毒不到位，使生猪感染发病，也可能为了不得罪屠工屠商而串通一气骗过检疫员;而检疫员也可能因为操作不规范，粗心大意或者违背职业道德将不安全的猪肉送入市场。

(2)检疫经费不足，检疫质量堪忧

2015年11月之前，动物检疫收费。屠工屠商们花钱检疫，检疫的结果可能会检出不少病猪，而在市场上盖过合格章的猪肉也可能存在问题导致检疫威信不足导致检疫公信力不足。

2015年11月之后，动物检疫费暂时停收，这对屠宰行业是件好事，屠工屠商少花一笔钱，也更愿意接受检疫。但一些乡镇生猪定点屠宰场检疫经费不足，导致屠宰场的各项基础设施、隔离消毒设备、检疫设备都不够先进，同时，检疫人员也没能进一步接受培训提升检疫水平，容易导致进场猪滋生猪病、一些病猪无法检疫出来等等一系列问题。

(3)监管问题多多

要么不管，要么大家都来管，这就是监管中最常见的问题。一般大型节日前各地政府都会组织开展专项检查，这一阶段情况就会相对好一些，等风头一过，可能立马恢复原状。

以上这些屠宰企业中存在弊端正是政府下决心整顿屠宰行业的原因，减少中小屠宰场的数量，加强行业整合，能更方便政府监管，同时，大企业经营水平更高，更注重企业形象，也更能有力促进行业创新和改革，比单依靠政府来监管有效很多。